समय आ गया है कि सभी भारतीय चुनावों में गुमनाम फंडिंग बंद की जाए
सुप्रीम कोर्ट ने चुनावी बांड पर दलीलें सुनना समाप्त कर लिया है और उम्मीद है कि वह जल्द ही फैसला सुनाएगा। मैं उम्मीद से कह रहा हूं क्योंकि इस योजना को 2017 के बजट में पेश किए हुए अब छह साल हो गए हैं।
कई पाठकों को यह नहीं पता होगा कि बांड की पृष्ठभूमि क्या है और वे क्या हैं। संक्षेप में, यह किसी भी पंजीकृत राजनीतिक दल को असीमित, गुमनाम दान की अनुमति देता है। यह योजना विदेशी सरकारों, आपराधिक गिरोहों और निश्चित रूप से कॉर्पोरेट हितों सहित किसी को भी राजनीतिक दलों को प्रभावित करने की क्षमता की अनुमति देती है क्योंकि पार्टियां यह बताए बिना धन स्वीकार कर सकती हैं कि पैसा किसने दिया।
किसी पार्टी को गुमनाम रूप से फंड देने की प्रक्रिया को आसान बना दिया गया। 29 शहरों में भारतीय स्टेट बैंक की शाखाओं में 1 करोड़ रुपये तक के मूल्यवर्ग में बांड उपलब्ध होंगे। एक दानकर्ता उन्हें अपने बैंक खाते के माध्यम से खरीद सकता है और उन्हें अपनी पसंद की पार्टी या व्यक्ति को सौंप सकता है, जो उन्हें भुना सकता है। ये 15 दिनों के लिए वैध होंगे.
जिस तरह से योजना शुरू की गई थी, उससे हमें इस तथ्य के प्रति सचेत होना चाहिए कि शुरुआत से ही कुछ गड़बड़ थी। बजट 2017 से चार दिन पहले, एक नौकरशाह ने तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली के भाषण में इस योजना को देखा और कहा कि आरबीआई की सहमति की आवश्यकता थी। ऐसा इसलिए था क्योंकि बांड की शुरूआत के लिए आरबीआई अधिनियम में बदलाव की आवश्यकता थी, जिसके बारे में सरकार को स्पष्ट रूप से पता नहीं था।
अधिकारी ने कानून को बदलाव के अनुरूप बनाने के लिए एक प्रस्तावित संशोधन का मसौदा तैयार किया और फ़ाइल को वित्त मंत्री के देखने के लिए भेज दिया। उसी दिन, 28 जनवरी, 2017, शनिवार को, आरबीआई को उसकी टिप्पणियां मांगने के लिए पांच-लाइन ईमेल भेजा गया था। जवाब सोमवार, 30 जनवरी को आया। आरबीआई ने कहा कि यह एक बुरा विचार था क्योंकि यह वाहक उपकरणों, यानी नकदी के एकमात्र जारीकर्ता के रूप में आरबीआई के अधिकार के खिलाफ था। ये बांड, चूंकि वे गुमनाम थे, मुद्रा बन सकते थे और भारत की नकदी में विश्वास को कमजोर कर सकते थे।
इस बिंदु पर, आरबीआई स्पष्ट था: इसे सुविधाजनक बनाने के लिए कानून में संशोधन करना “केंद्रीय बैंकिंग कानून के मूल सिद्धांत को गंभीर रूप से कमजोर कर देगा और ऐसा करने से एक बुरी मिसाल कायम होगी”।
आरबीआई की दूसरी आपत्ति यह थी कि “पारदर्शिता का इच्छित उद्देश्य भी प्राप्त नहीं किया जा सकता है क्योंकि उपकरण (बॉन्ड) के मूल खरीदार को पार्टी का वास्तविक योगदानकर्ता होना जरूरी नहीं है”। यदि व्यक्ति ए ने बांड खरीदा और फिर उसे अंकित मूल्य या उससे अधिक पर किसी विदेशी सरकार सहित किसी इकाई को बेच दिया, तो वह इकाई इसे किसी पार्टी को उपहार में दे सकती है। अनाम बांड नकद जितना ही अच्छा था। “बॉन्ड वाहक बांड हैं और डिलीवरी द्वारा हस्तांतरणीय हैं”, आरबीआई ने कहा, “इसलिए, अंततः और वास्तव में राजनीतिक दल को बांड का योगदान कौन करता है, यह ज्ञात नहीं होगा”।
अंतिम बिंदु यह था कि चुनावी बांड योजना के माध्यम से जो प्रस्तावित किया गया था – संस्थाओं के बैंक खातों से राजनीतिक दलों को धन का हस्तांतरण – चेक, बैंक हस्तांतरण या डिमांड ड्राफ्ट के माध्यम से किया जा सकता है।
“इलेक्टोरल बियरर बॉन्ड के निर्माण की कोई विशेष आवश्यकता या लाभ नहीं है, वह भी एक स्थापित अंतरराष्ट्रीय प्रथा को परेशान करके।” जिस व्यक्ति पर इस मामले को आगे बढ़ाने का आरोप लगाया गया था, वह गुजरात का पीएच.डी. वाला आईएएस अधिकारी हसमुख अधिया था। योग में. (उन्होंने पहले जीएसटी विधेयक का नेतृत्व किया था और सेवानिवृत्त होने के बाद उन्हें बैंक ऑफ बड़ौदा का अध्यक्ष और गुजरात केंद्रीय विश्वविद्यालय का चांसलर बनाया गया था)। उन्होंने आरबीआई की आपत्तियों को दो आधार पर खारिज कर दिया।
सबसे पहले, उन्होंने कहा: “ऐसा प्रतीत होता है कि आरबीआई ने दाता की पहचान को गुप्त रखने के उद्देश्य से प्री-पेड उपकरण रखने के प्रस्तावित तंत्र को नहीं समझा है, जबकि यह सुनिश्चित किया गया है कि दान केवल किसी के कर-भुगतान किए गए धन से किया जाए। व्यक्ति।” इससे उनका तात्पर्य था क्योंकि मूल खरीदार को अपने आधिकारिक खाते के माध्यम से बांड प्राप्त करना था, इससे दान साफ़ हो गया। यह आरबीआई की विशिष्ट आपत्तियों का जवाब नहीं था। अधिया ने कहा कि रिडेम्प्शन के लिए 15 दिन की समय सीमा आरबीआई के अन्य डर को कम करेगी, बिना यह बताए कि कैसे।
दूसरा, उन्होंने कहा: “इसके अलावा यह सलाह ऐसे समय में काफी देर से आई है जब वित्त विधेयक पहले ही छप चुका है।” यह वास्तव में भेजे जाने के कुछ ही घंटों के भीतर आ गया था। यह शायद ही आरबीआई की गलती थी कि पहले सलाह नहीं मांगी गई थी। यह धोखा था, लेकिन अधिया ने निष्कर्ष निकाला: “इसलिए, हम अपने प्रस्ताव पर आगे बढ़ सकते हैं”। उनके सहयोगी, आर्थिक मामलों के सचिव तपन रे, उसी दिन अधिया से सहमत हुए और बुधवार, 1 फरवरी को जेटली ने इस योजना की घोषणा की जो केंद्रीय बजट पारित होने के साथ कानून बन गई।
हफिंगटन पोस्ट के पत्रकार नितिन सेठी (जिसने आरटीआई कार्यकर्ता कमोडोर लोकेश बत्रा द्वारा प्राप्त दस्तावेजों के आधार पर चुनावी बांड की छह-भाग की जांच की) से पूछा कि सरकार ने आरबीआई की आपत्तियों को क्यों नजरअंदाज किया, वित्त मंत्रालय ने कहा कि उसने निर्णय लिया है। सद्भावना और व्यापक जनहित में”।
जब कानून पारित किया गया, तो विवरण सार्वजनिक नहीं किया गया। यह जून 2017 में आया था, जब तपन रे ने खुलासा किया था कि बांड व्यवहार में कैसे काम करेंगे: “खरीदार और भुगतानकर्ता के बारे में जानकारी जारीकर्ता बैंक द्वारा गुप्त रखी जाएगी। ये विवरण आरटीआई के दायरे से बाहर हो सकता है।” (रे को 2018 में सेवानिवृत्त होने के बाद सेंट्रल बैंक ऑफ इंडिया का अध्यक्ष बनाया गया था, और 2019 में उन्हें गुजरात इंटरनेशनल फाइनेंस टेक सिटी का सीईओ और प्रबंध निदेशक भी बनाया गया था।)
चुनावी बांड योजना को खतरनाक बताने वाली अगली संस्था चुनाव आयोग थी। सुप्रीम कोर्ट को दिए एक हलफनामे में, उसने कहा कि चुनावी बांड के माध्यम से राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त दान की रिपोर्टिंग को बाहर करने से “राजनीतिक दलों के राजनीतिक वित्तपोषण के पारदर्शिता पहलू पर गंभीर असर” होगा।
इसके बावजूद, छह साल तक भारत की राजनीति को गुमनाम रूप से वित्त पोषित किया गया है। इसे ख़त्म करने का समय आ गया है.
Aakar Patel
Deccan Chronicle
