एक कानूनी हथियार

उदाहरण के लिए, असम राइफल्स की 21 पैरा द्वारा नागालैंड के मोन जिले में निर्दोषों का नरसंहार आधिकारिक नीति और पूर्वोत्तर में इसके वास्तविक कार्यान्वयन के बीच विरोधाभास को दर्शाता है। मैं मणिपुर और त्रिपुरा में एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी के रूप में तैनात था, लेकिन अगर किसी केंद्रीय एजेंसी के लोगों ने गंभीर अपराध किया तो मेरे पास कार्रवाई करने की कोई शक्ति नहीं थी: वे राज्य सरकार के प्रति जवाबदेह नहीं हैं। इस प्रकार, केंद्रीय बल के जवान बलात्कार और हत्या में शामिल हो सकते हैं लेकिन राज्य पुलिस के पास निवारक या दंडात्मक कार्रवाई करने के लिए हस्तक्षेप करने की कोई शक्ति नहीं है। केवल केंद्रीय एजेंसियों को ही ऐसा करने का अधिकार है।

AFSPA, जिसे ‘वास्तव में एक घृणित और भयानक कानून’ के रूप में वर्णित किया गया है, 2004 में एक प्रमुख मामले में प्रमुखता से सामने आया था जिसमें एक युवा महिला, थांगजम मनोरमा को असम राइफल्स के लोगों ने गिरफ्तार कर लिया था और उनकी हत्या कर दी थी। एक आतंकवादी संगठन का सदस्य जिसने ऐसा अपराध किया था जिससे केवल एक केंद्रीय एजेंसी ही निपट सकती थी। मनोरमा को रात के अंधेरे में उसके घर से ले जाया गया और कुछ ही घंटों के भीतर मार डाला गया क्योंकि AFSPA द्वारा ‘अशांत क्षेत्रों’ में काम करने वाले अपराधियों को छूट प्रदान की गई थी। विरोधाभासी रूप से, हालांकि असम राइफल्स और एएफएसपीए केंद्रीय गृह मंत्रालय के ‘प्रशासनिक नियंत्रण’ के तहत हैं, उनका ‘परिचालन नियंत्रण’ केंद्रीय रक्षा मंत्रालय के पास था। मनोरमा की हत्या के विरोध का एक महत्वपूर्ण पहलू यह था कि महिलाओं के एक समूह ने राज्य की राजधानी में असम राइफल्स मुख्यालय के सामने निर्वस्त्र होकर विरोध प्रदर्शन किया और मांग की कि मनोरमा की तरह उनके साथ भी बलात्कार किया जाए और उन्हें मार दिया जाए।

2000 में एक अन्य बड़े मामले में, शर्मिला चानू नाम की एक युवा महिला ने असम राइफल्स द्वारा बस स्टॉप पर खड़े निर्दोषों के एक समूह को मारने के बाद AFSPA को हटाने की मांग करते हुए भूख हड़ताल की। हालाँकि, सैन्य अधिकारी इस बात पर अड़े रहे कि जब तक मणिपुर में विद्रोह रहेगा तब तक AFSPA लागू रहेगा। 16 साल बाद शर्मिला को भूख हड़ताल छोड़ने के लिए मनाया गया। लेकिन AFSPA कायम है.

2019 में, उग्रवाद से लड़ने के नाम पर, AFSPA के प्रतिरक्षा प्रावधानों के तहत, राज्य पुलिस और असम राइफल्स द्वारा एक व्यस्त बाजार में दो निर्दोष नागरिकों, संजीत और रबीना, एक गर्भवती महिला की गोली मारकर हत्या कर दी गई थी।

1990 के दशक से, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त सहित कई अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संगठनों ने भारत सरकार से AFSPA को एक अन्यायपूर्ण कानून के रूप में रद्द करने की अपील की है। सरकार ने कानून का बचाव किया है.

AFSPA भारत के कई कानूनों में से एक है जो मानवाधिकारों का उल्लंघन करता है। नागरिक समाज में इन पर विस्तार से चर्चा हुई है। जीवन रेड्डी समिति (2005) ने AFSPA को निरस्त करने पर विचार किया, लेकिन केवल यह सिफारिश की कि इस कानून को 2004 के एक अन्य दमनकारी कानून में शामिल किया जाए, जिसका उद्देश्य गैरकानूनी गतिविधियों को रोकना था। इसे स्वीकार नहीं किया गया क्योंकि सरकार का मानना था कि असम राइफल्स पूर्वोत्तर में सुरक्षा से संबंधित प्रमुख केंद्रीय एजेंसी थी।

यह तर्क दिया गया है कि AFSPA पूर्वोत्तर भारत में सुरक्षा के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। लेकिन इससे क्षेत्र में दैनिक जीवन का अपरिहार्य सैन्यीकरण हो गया है, जिससे आम लोगों पर भारी मनोवैज्ञानिक बोझ पड़ गया है। मणिपुर में विद्रोह राजनेताओं, नौकरशाहों और बिचौलियों के लिए एक लाभकारी प्रस्ताव बन गया, जिन्होंने केंद्र सरकार को भारी धन देना जारी रखा। इसका सरल उपाय यह होगा कि बागी नेताओं के साथ बैठकर बात की जाए और उनकी समस्याओं को सुना जाए।

जैसा कि पहले कहा गया है, जीवन रेड्डी समिति, जिसने एएफएसपीए लगाने की समीक्षा की थी, चाहती थी कि इसके बुनियादी प्रावधानों को प्रतिद्वंद्वी गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 2004 में शामिल किया जाए, ताकि इसे कम भेदभावपूर्ण बनाया जा सके। संभवतः सेना और रक्षा मंत्रालय के विरोध के कारण समिति की सिफारिश स्वीकार नहीं की गई। AFSPA के अस्तित्व ने आंतरिक सुरक्षा के प्रबंधन में राज्य पुलिस बलों की भूमिका को कमजोर कर दिया। तत्कालीन सेना प्रमुख वी.पी. मलिक, जिन्होंने मणिपुर में आतंकवाद विरोधी अभियानों में एक सेना डिवीजन की कमान संभाली थी, ने कथित तौर पर 2004 में मणिपुर के मुख्यमंत्री से कहा था कि यह “या तो एएफएसपीए है या कोई आतंकवाद विरोधी अभियान नहीं है।” इस मुद्दे पर सेना के सख्त रुख ने केंद्र को जीवन रेड्डी समिति की रिपोर्ट सार्वजनिक रूप से जारी करने से रोक दिया। न तो इरोम शर्मिला का लंबा विरोध अनशन और न ही असम राइफल्स मुख्यालय के सामने मणिपुर की बहादुर महिलाओं का शक्तिशाली विरोध इतना मजबूत था कि भारत सरकार को मणिपुर से एएफएसपीए हटाने के लिए राजी कर सके। नौकरशाही की शक्ति ऐसी ही है.

मणिपुर में एएफएसपीए के जारी रहने से मानवाधिकारों के उल्लंघन और के में भारी वृद्धि हुई है