अगस्त के मध्य से एमसीसी ईआईएफ घोषित करने की तैयारी, करीब नौ अरब लागत बढ़ने की उम्मीद

लगभग छह साल पहले वित्त मंत्रालय और अमेरिकी सरकार के बीच हस्ताक्षरित मिलेनियम चैलेंज कॉरपोरेशन (एमसीसी) कॉम्पैक्ट लागू होने (ईआईएफ) चरण में पहुंच गया है और यह विकास समझौते के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है।

मिलेनियम चैलेंज अकाउंट (एमसीए)-नेपाल डेवलपमेंट कमेटी के मुताबिक, एमसीसी को लेकर जल्द ही ईआईपी की तारीख की घोषणा करने की तैयारी चल रही है।

समझौते पर हस्ताक्षर करने के बाद से छह वर्षों के दौरान, संघीय संसद द्वारा 12-बिंदु वर्णनात्मक नोट के साथ कॉम्पैक्ट का समर्थन किया गया था। इस अवधि के दौरान, नेपाल ने समझौते को कार्यान्वयन चरण में आगे बढ़ाने से पहले सक्षम होने के लिए आवश्यक छह में से पांच, लगभग सभी शर्तों को पूरा कर लिया है। छह पूर्व-आवश्यकताओं में से, समझौते के कार्यान्वयन के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रतीक्षा की जा रही है।

हालाँकि, समय के साथ, नेपाल को समझौते के तहत कार्यान्वित की जाने वाली पहलों और परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त आर्थिक जिम्मेदारी लेने की आवश्यकता है। प्रारंभ में, इस बात पर सहमति हुई कि नेपाल को अनुदान में 500 मिलियन अमरीकी डालर प्रदान किए जाएंगे जबकि सरकार 130 अमरीकी डालर वहन करेगी, उम्मीद है कि एमसीसी परियोजना की कुल लागत 630 मिलियन अमरीकी डालर रहेगी।

लेकिन एमसीसी पर ‘पूरक समझौता’ जिस पर पिछले मई-जून में हस्ताक्षर किए गए थे, सरकार से समझौते के कार्यान्वयन के लिए 197 मिलियन अमरीकी डालर के कुल योगदान की मांग करते हुए अतिरिक्त 67 मिलियन अमरीकी डालर वहन करने की मांग की गई है। शुरुआत में, नेपाल को एमसीसी परियोजना के लिए 20.63 प्रतिशत आर्थिक जिम्मेदारी लेनी थी और अब यह बढ़कर 28.26 प्रतिशत हो गई है। बढ़ी हुई जिम्मेदारी राशि 90 करोड़ रुपये के बराबर है।

सभी पूर्व शर्तों को पूरा किए बिना ईआईएफ तिथि की घोषणा की तैयारी एमसीए-नेपाल के तहत परियोजनाओं के कार्यान्वयन के संबंध में एक और चिंता का विषय है, जो एमसीसी के तहत अमेरिकी सरकार द्वारा सह-वित्त पोषित परियोजनाओं को लागू करने के लिए गठित सरकारी एजेंसी है।

एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए भूमि का अधिग्रहण, साथ ही वन क्षेत्रों के भीतर भूमि उपयोग अधिकारों की गारंटी अभी भी प्रतीक्षित है।

कॉम्पैक्ट परियोजना कार्यान्वयन निकाय को ईआईएफ की घोषणा के पांच साल के भीतर परियोजनाओं को पूरा करने का आदेश देता है।

मौजूदा समय परियोजनाओं के निर्धारित समय सीमा के भीतर पूरा होने पर संदेह की गुंजाइश पैदा करता है।

यह लेख मुख्य रूप से कॉम्पैक्ट कार्यान्वयन की लागत में वृद्धि में योगदान देने वाले कारकों पर प्रकाश डालता है और सभी आवश्यक शर्तों को पूरा किए बिना एंट्री इन फोर्स (ईआईएफ) के साथ आगे बढ़ने के निर्णय के पीछे के कारणों पर प्रकाश डालता है।

नेपाल के लिए अतिरिक्त जिम्मेदारी में योगदान देने वाले कारक

मंत्रिपरिषद ने 23 मई को नेपाल और एमसीसी के बीच समझौते को संशोधित करने और इसके कार्यान्वयन में सरकार की हिस्सेदारी बढ़ाने के वित्त मंत्रालय के प्रस्ताव का समर्थन करने का निर्णय लिया। उसी समझौते के आधार पर, नेपाल विद्युत प्राधिकरण (एनईए) और एमसीए-नेपाल ने 30 मई को ‘पूरक समझौते’ पर हस्ताक्षर किए।

दो दिन पहले एनईए और एमसीए-नेपाल ने समझौते पर हस्ताक्षर किए। एमसीए-नील ने एक सार्वजनिक बयान जारी कर कहा कि “सरकार ने नेपाल विद्युत प्राधिकरण के अनुरोध पर एमसीसी कॉम्पैक्ट के तहत बिजली पारेषण परियोजनाओं में शामिल अतिरिक्त प्रयासों को शामिल करने का निर्णय लिया है।” बयान में आगे उल्लेख किया गया है कि इन अतिरिक्त प्रयासों को लागू करने के लिए आवश्यक 67 मिलियन अमेरिकी डॉलर के अतिरिक्त बजट का प्रबंधन कॉम्पैक्ट के प्रमुख बजट से किया जाएगा। आवंटित बजट के पूर्ण उपयोग की स्थिति में, किसी भी अपर्याप्त धनराशि का वहन एनईए द्वारा किया जाएगा।

कॉम्पैक्ट के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक अतिरिक्त बजट को इसमें सरकार का योगदान माना जाएगा और इसे कार्यान्वयन पत्र के माध्यम से कॉम्पैक्ट की प्रासंगिक अनुसूची में समायोजित किया जाएगा।

14 सितंबर, 2017 को हस्ताक्षरित एमसीसी कॉम्पैक्ट द्वारा पहचाने गए नेपाल के लिए सड़क और बिजली परियोजनाएं प्राथमिकता वाले क्षेत्र हैं।

बयान के अनुसार, हाल ही में जोड़ी गई 67 मिलियन अमेरिकी डॉलर की लागत राशि 400kV न्यू बुटवल-गोरखपुर नेपाल-भारत इंटर-कंट्री ट्रांसमिशन लाइन के नेपाल की ओर के खंड के निर्माण और क्षमता बढ़ाने के लिए खर्च की जाएगी। तीन सबस्टेशनों की. यह ट्रांसमिशन लाइन परियोजना फिलहाल निर्माण प्रक्रिया में है।

हालाँकि, यह स्पष्ट नहीं है कि न्यू बुटवल सबस्टेशन से भारत सीमा तक ट्रांसमिशन लाइन के निर्माण के लिए अतिरिक्त बजट क्यों, जिसका उल्लेख एमसीसी कॉम्पैक्ट में पहले ही किया जा चुका है।

एमसीसी कॉम्पैक्ट की अनुसूची-1 (बी) (1) में एमसीए-नेपाल के तहत निर्मित होने वाली ट्रांसमिशन लाइन के बारे में बताया गया है। कॉम्पैक्ट में उल्लेख है कि नेपाल के भीतर लगभग 300 किलोमीटर की डबल सर्किट 400 केवी ट्रांसमिशन लाइन का निर्माण किया जाएगा।

कॉम्पैक्ट में कहा गया है कि ट्रांसमिशन लाइन का निर्माण पांच अलग-अलग मार्गों पर किया जाएगा – काठमांडू के लैपसीफेडी से रातामाटे तक, रातामाटे से हेटौडा तक, रातामाटे से दमौली तक, दमौली से बुटवल तक और बुटवल से भारत सीमा तक। इसका मतलब यह है कि बुटवल से भारत सीमा तक ट्रांसमिशन लाइन के निर्माण की योजना, जिसके लिए अतिरिक्त लागत का प्रबंधन किया गया है, 630 मिलियन अमरीकी डालर की मौजूदा लागत में शामिल है।

आरएसएस ने इस मार्ग पर ट्रांसमिशन लाइन के निर्माण के लिए अतिरिक्त बजट के आवंटन के संबंध में टिप्पणी के लिए एमसीए-नेपाल से संपर्क किया था, जिसकी अनुमानित लागत पहले ही कॉम्पैक्ट में शामिल की जा चुकी है। जवाब में, एमसीए-नेपाल ने कहा कि एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट कार्यक्रम में जोड़ी गई राशि को बिजली ट्रांसमिशन परियोजना बजट के साथ विलय कर दिया जाएगा और इसका उपयोग आवश्यकता और अनुरोध के अनुसार अतिरिक्त ‘बे’ स्थापित करके तीन सबस्टेशनों की क्षमता बढ़ाने के लिए किया जाएगा। नेपाल विद्युत प्राधिकरण (एनईए)।

आरएसएस के इस सवाल पर कि क्या इस तरह से मर्ज की गई राशि को परियोजना की लागत में वृद्धि कहा जा सकता है, एमसीए-नेपाल के सूचना अधिकारी राजीब दहल ने कहा कि जब पहले निर्धारित की तुलना में अतिरिक्त काम करना पड़ता है तो लागत स्वचालित रूप से बढ़ जाती है।

“एनईए की आवश्यकता और अनुरोध के अनुसार, नेपाल सरकार की ओर से एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट में जोड़ी गई राशि से अतिरिक्त बे स्थापित करके निर्माणाधीन तीन सबस्टेशनों की क्षमता का विस्तार करने का अतिरिक्त कार्य किया जा रहा है। लागत में वृद्धि पूर्व-निर्धारित कार्य पर अतिरिक्त कार्य जुड़ने के बाद यह स्पष्ट है। इसलिए, हम इसे परियोजना के कार्य की सीमा के विस्तार के कारण अतिरिक्त निवेश की आवश्यकता कह सकते हैं, “एमसीए-नेपाल ने कहा है।

इसी तरह, एमसीए-नेपाल ने कहा है कि हालांकि सड़क रखरखाव परियोजना के कार्यों में कुछ बदलाव किए गए हैं, लेकिन इसका सड़कों से संबंधित कुल बजट पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा।

एनईए के कार्यकारी निदेशक कुलमन घीसिंग ने कहा कि हालांकि न्यू बुटवल-गोरखपुर ट्रांसमिशन लाइन से भारत सीमा तक 18 किलोमीटर का मार्ग पहले एमसीए कॉम्पैक्ट में शामिल किया गया था, लेकिन इसे बीच में हटा दिया गया था और बाद में इसे कॉम्पैक्ट के तहत लागू करने का निर्णय लिया गया था। अपने आप।

“भारत ने अपनी तरफ ट्रांसमिशन लाइन के निर्माण के लिए टेंडर की प्रक्रिया पहले ही शुरू कर दी थी, लेकिन हमारे मामले में विवाद यह था कि एमसीसी कॉम्पैक्ट को संसद द्वारा अनुमोदित किया जाएगा या नहीं। इसलिए, हमने इसे एमसीसी से अलग कर दिया है। कॉम्पैक्ट,” घीसिंग ने कहा, एमसीसी कॉम्पैक्ट के तहत कार्यक्रमों की निविदा प्रक्रिया भी संसद के समर्थन के बाद आगे बढ़ती है। “इस निष्कर्ष पर पहुंचने के बाद इसे एमसीसी में फिर से शामिल किया गया कि जब एनईए परियोजना के लिए अनुबंध करेगा तो केवल छोटे ठेकेदार बोली के लिए आएंगे, जबकि एमसीए-नेपाल अनुबंध के लिए बुलाएगा तो बड़े ठेकेदार आएंगे। इसके बाद लागत बढ़ गई एनईए ने उस कार्य के दायरे को जोड़ा जो पहले से ही कॉम्पैक्ट में था।

पूर्वापेक्षाएँ पूरी किए बिना ईआईएफ की तैयारी

नेपाल के वित्त मंत्रालय और एमसीसी के बीच 14 सितंबर, 2017 को हुए समझौते को 27 फरवरी, 2022 को संसद से मंजूरी मिल गई।

समझौते के अनुसार पांच साल की परियोजना की उलटी गिनती ईआईएफ के दिन से शुरू हो जाएगी।

प्रारंभिक समझौते के अनुसार, ईआईएफ 30 जून, 2020 से होगा। हालांकि, कॉम्पैक्ट को संसद से मंजूरी दिलाने में विवाद और अन्य कठिनाइयों जैसे कई कारकों को देरी के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है।

ईआईएफ के लिए एक शर्त के रूप में भूमि अधिग्रहण अभी तक नहीं हुआ है।

एमसीसी कॉम्पैक्ट के अनुच्छेद 8 की धारा 8.1 के अनुसार, सरकार यह सुनिश्चित करने के लिए सभी संबंधित सरकारी संस्थाओं का पूर्ण और शीघ्र सहयोग सुनिश्चित करेगी कि कॉम्पैक्ट को लागू करने के लिए आवश्यक सभी भूमि अधिग्रहण, साइट पहुंच और वन मंजूरी समय पर प्रदान की जाए। , और सभी एमसीसी नीतियों के अनुरूप।

कॉम्पैक्ट के कार्यान्वयन के बारे में पूछे जाने पर, एमसीसी नेपाल ने कहा कि इसके कार्यान्वयन की तारीख की घोषणा नेपाली महीने भाद्र के भीतर की जाएगी। एमसीसी नेपाल ने कहा, “एमसीसी नेपाल कॉम्पैक्ट 2080 के कार्यान्वयन की तारीख की घोषणा करने की तैयारी चल रही है।”

बिजली पारेषण परियोजना के लिए कुल 1,471 हेक्टेयर भूमि की आवश्यकता है, और नुवाकोट में रैटमेट में एक सबस्टेशन के निर्माण के लिए लगभग 20 हेक्टेयर भूमि की आवश्यकता है। लगभग 856 विद्युत टावरों के निर्माण के लिए 104 हेक्टेयर भूमि की आवश्यकता है। एमसीसी नेपाल ने कहा कि सबस्टेशन के निर्माण के लिए आवश्यक भूमि पर अभी भी विवाद है, और ट्रांसमिशन लाइन के लिए अधिग्रहित भूमि के मुआवजे का वितरण अभी भी शुरू नहीं हुआ है।

“पारिवारिक-विवादित भूखंड को छोड़कर, रतमेट में एक सबस्टेशन के लिए अधिग्रहित भूमि के मुआवजे का वितरण पूरा हो चुका है। विद्युत टावरों के निर्माण के लिए आवश्यक भूमि के अधिग्रहण के लिए प्रारंभिक कानूनी प्रक्रिया शुरू हो गई है।”

इसमें कहा गया है कि कुल नौ प्रभावित जिलों के संबंधित जिले के मुख्य जिला अधिकारी के नेतृत्व में परियोजना के लिए अधिग्रहित भूमि के लिए मुआवजा राशि निर्धारित करने की कानूनी प्रक्रिया शुरू हो गई है। प्रभावित क्षेत्रों में 122 सामुदायिक और सरकारी वन हैं।

चालू वित्त वर्ष के लिए 10.8 अरब रुपये से अधिक आवंटित

परियोजना के लिए, सरकार ने चालू वित्त वर्ष, 2023/24 के लिए 10.8 बिलियन रुपये से अधिक का आवंटन किया है। आवंटित बजट में से 8.7 अरब रुपये बिजली पारेषण परियोजना के लिए, 1.5 अरब रुपये सड़क मरम्मत के लिए, 2 करोड़ रुपये निगरानी और मूल्यांकन के लिए और 555 करोड़ रुपये प्रशासनिक कार्यों के लिए जाएंगे।